•  L’autonomia finanziaria

Il regime finanziario dell’Assemblea nazionale è definito dall’articolo 7 dell’ordinanza n° 58-1100 del 17 novembre 1958 relativa al funzionamento delle camere. Nel primo comma viene confermato il principio tradizionale dell’autonomia finanziaria di ogni Assemblea. Anche se le camere non hanno personalità morale, le loro operazioni finanziarie non sono assoggettate al diritto comune. La gestione dello stanziamento previsto nella finanziaria (bilancio degli oneri comuni), una volta versato, non è sottoposto al regolamento generale della contabilità pubblica (decreto n° 62-1587 del 29 dicembre 1962). Le camere gestiscono il loro bilancio in modo completamente autonomo e non sono assoggettate alla giurisdizione della corte dei Conti. Non esiste  a priori controllo di regolarità di esercizio da parte di un funzionario che dipende gerarchicamente dal ministero del Tesoro. Il tesoriere dell’Assemblea nazionale è un funzionario parlamentare, che dipende dai Questori.

 Il progetto di bilancio, preparato ogni anno dai Questori, viene redatto all’interno di una " commissione comune dei crediti", composta dai questori delle due camere (sei in totale) riuniti sotto la presidenza di un presidente di camera della Corte dei conti, assistito da due magistrati assessori con voto consultativo. Qualunque sia il ruolo effettivamente svolto al momento delle delibere da questo presidente di camera, il fatto che le proposte di bilancio delle autorità delle camere debbano essere sottoposte a personalità esterne al parlamento è potuto apparire come un passo indietro nell’autonomia finanziaria di quest’ultimo.

 La commissione comune si limita a fissare gli stanziamenti necessari al funzionamento delle camere. Spetta ai questori suddividere i crediti tra i vari capitoli di spesa. La legge finanziaria annua include, sotto forma di documento allegato, un rapporto che riguarda i bilanci delle camere redatto dalla commissione comune che comporta indicazioni sulle somme spese, le variazioni da un anno all’altro e le loro previsioni di utilizzo.

 Una commissione speciale incaricata di verificare e di liquidare i conti, composta da 15 deputati esamina ogni anno la chiusura dei conti di esercizio (articolo 16 del Regolamento dell’Assemblea nazionale) e da scarico ai Questori per la loro gestione. Dal 1994, redige un rapporto pubblicato alla fine di ogni esercizio.

• La situazione materiale dei deputati

Le indennità attribuite ai deputati sono state definite con l’ordinanza n° 58-1210 del 13 dicembre 1958. L’indennità di base è calcolata "prendendo come riferimento il trattamento dei funzionari statali nella categoria cosiddetta fuori griglia”. Questa è uguale alla media calcolata tra il trattamento più basso e il trattamento più alto di questa categoria" e corrisponde agli emolumenti di un consigliere di Stato che ha meno di un anno di anzianità nel suo grado. Si aggiunge l’indennità di residenza, come per  i funzionari, al tasso del 3 %. Secondo l’articolo 2 dell’ordinanza precitata : " L’indennità parlamentare è completata da una cosiddetta indennità di funzione "; l’importo di questa indennità è pari ad un quarto della somma dell’indennità parlamentare (indennità parlamentare vera e propria con maggiorazione dell’indennità di residenza).

 Da questa indennità sono sottratte alcune trattenute obbligatorie: contributi alla cassa pensioni; contributi eccezionali di solidarietà ; contributo sociale generalizzato; contributi al rimborso del debito sociale; contributi ai fondi di garanzia di risorse. L’indennità parlamentare di base maggiorata dall’indennità di residenza, ad esclusione dell’indennità di funzione è imponibile secondo le regole applicabili agli stipendi e emolumenti.

 Ai sensi della legge organica n° 92-175 del 25 febbraio 1992, il deputato titolare di mandati o funzioni elettorali locali puo’ cumulare le indennità di mandati o funzioni elettorali locali con la sua indennità parlamentare di base solo per un massimo di una volta e mezzo quest’ultima.

Gli assegni familiari percepiti dai deputati sono equivalenti a quelli del regime generale dei dipendenti.

 Le spese di segreteria e di mandato

Per far fronte alle varie spese legate all’esercizio del loro mandato che non sono direttamente a carico o rimborsate dalla Camera, i deputati godono di un’indennità rappresentativa delle spese di mandato la cui somma è rivalorizzata sulla base della funzione pubblica e che gli permette in particolare di remunerare una o più segretarie.

 Il  " compenso collaboratore "

La legge stanzia per ogni deputato una somma destinata alla remunerazione dei propri collaboratori. Alla voce « collaboratore » corrisponde – il termine "assistente parlamentare" utilizzato per designare le persone che legate ad un deputato da un contratto di diritto privato gestito dall’Assemblea nazionale e remunerate con un fondo specifico attribuito da quest’ultima ad ognuno dei suoi membri, esercitano la loro attività o nella circoscrizione di un deputato, o a Parigi.

 Questa somma permette di remunerare tre collaboratori; tuttavia, puo’, secondo il volere del deputato, essere versata a profitto di un numero di persone che variano da uno a cinque. Il deputato ha la qualità di datore di lavoro : assume, licenzia, fissa le condizioni di lavoro e il salario del suo personale. La somma a disposizione di ogni deputato è rivalorizzata sulla base della funzione pubblica. In caso di non utilizzo della totalità della somma, la quota disponibile rimane a disposizione del bilancio dell’Assemblea nazionale o puo’ essere ceduta dal deputato al suo gruppo politico per remunerare gli impiegati del gruppo.

 Le facilità di circolazione

- Viaggi su tutto il territorio nazionale in treno: l’Assemblea nazionale rilascia una carta nominativa che permette l’accesso gratuito a tutta la rete S.N.C.F. in prima classe, e  a cuccette e vagoni-letto compartimenti in prima classe, per gli spostamenti all’interno delle frontiere del paese.

 - Spostamenti a Parigi e nella regione parigina: l’Assemblea nazionale dispone di un parco di una ventina di auto destinate in priorità agli spostamenti delle delegazioni ufficiali insieme agli spostamenti richiesti dai lavori legislativi. Risponde, per quanto possibile agli spostamenti dei deputati legati ai loro altri obblighi e effettuati partendo dal Palazzo Borbone a Parigi o a destinazione degli aeroporti. I taxi parigini vengono chiamati quando il parco auto non è in grado di rispondere a tutte le richieste.

 - Viaggi aerei: ogni anno sono a carico dell’Assemblea nazionale:

* per i deputati della Francia metropolitana: quaranta viaggi andata e ritorno tra Parigi e la circoscrizione, quando questa è collegata da una linea aerea regolare (ottanta passaggi "circoscrizione"); sei viaggi andata e ritorno in Francia metropolitana, fuori circoscrizione ;

 * per i deputati d’oltre-mare : una somma annua pari, per i deputati delle province, al costo di ventisei passaggi in classe club-affaires tra Parigi e la circoscrizione e, per i deputati dei territori e enti territoriali, al costo di sedici passaggi in prima classe tra Parigi e la circoscrizione; quattro viaggi andata e ritorno in Francia metropolitana.

 Previdenza e pensioni

I deputati sono obbligatoriamente affiliati ai fondi di previdenza sociale dell’Assemblea nazionale, regime speciale creato dall’Ufficio presidenza dell’Assemblea nazionale, nel 1948 e gestito da un comitato di gestione composto da tre Questori e da un rappresentante di ognuno dei gruppi politici. Questo fondo fornisce prestazioni per malattia e maternità e attribuisce un capitale-decesso o indennità in caso di decesso.

 Il fondo pensione dei deputati,  creato da una risoluzione della Camera dei deputati del 23 dicembre 1904, è alimentato da una quota prelevata sull’indennità parlamentare e da una sovvenzione iscritta nel bilancio dell’Assemblea. Le pensioni sono calcolate secondo il numero di anni di contributi versati, sapendo che i deputati pagano doppi contributi durante i primi quindici anni di mandato. In genere si maturano i diritti per la  pensione dai 55 anni in poi.

 Facilitazioni varie

* Mezzi di comunicazione

Le comunicazioni telefoniche, per tutta la Francia, da un telefono di un ufficio dei deputati, al Palazzo Borbone, sono a carico dell’Assemblea nazionale.

 Su richiesta i deputati possono anche beneficiare, di un forfait globale di comunicazione che comprende : gli abbonamenti per massimo quattro linee di comunicazione di cui sono titolari, tra le quali vi sono due linee di cellulari ; un abbonamento presso un fornitore d’accesso internet ; il costo delle comunicazioni entro i limiti del forfait.

 La corrispondenza di tipo parlamentare, ossia quella richiesta dal mandato legislativo, viene affrancata a spese dell’Assemblea nazionale. La corrispondenza di tipo privato e la corrispondenza di carattere generale o collettivo (inviti, annunci, carte da visita, opuscoli, volantini, richieste di sottoscrizioni, giornali…). non rientra in questo ambito.

 I deputati dispongono, tra l’altro di una somma per acquisire materiale informatico.

 * Ristorazione

Due ristoranti sono a disposizione dei deputati. Uno è unicamente riservato per loro, l’altro permette di ricevere invitati. La ristorazione è a carico dei deputati.

 * Alloggio

L’Assemblea nazionale consente l’accensione di mutui per l’acquisto di un alloggio o di un locale ad uso ufficio o per stabilirvi una sede, a Parigi o nella circoscrizione. La somma media dei mutui concessi ai  deputati, su 10 anni al tasso del 2 %, è di circa 76.225 euro.

L’Assemblea nazionale è proprietaria di un immobile ad uso alberghiero nei pressi di Palazzo Borbone dove i parlamentari possono prenotare una camera a loro spese.

•  L’autonomia amministrativa

Nelle Repubbliche anteriori, gli atti delle assemblee, gli atti parlamentari, erano considerati atti di governo e in tal caso il giudice non era competente per prenderne atto.

 L’articolo 8 dell’ordinanza n° 58-1100 del 17 novembre 1958 relativa al funzionamento delle assemblee parlamentari è stata una prima eccezione a questo regime di immunità giurisdizionale definendo una regola secondo la quale " Lo Stato è responsabile di qualunque tipo di danno causato dai servizi delle assemblee parlamentari ". La legge  che riguarda le vertenze definisce ulteriori eccezioni che riguardano le vertenze che implicano gli impiegati delle camere e in particolare la legge del 13 luglio 1983 che esplicita i diritti e doveri dei funzionari statali all’interno dell’articolo 31.

 Esistono anche nuove restrizioni a questo regime di immunità giurisdizionali che risultano da decisioni giurisdizionali, tra cui una proveniente da una sentenza dell’Assemblea del Consiglio di stato del 5 marzo 1999, Presidente dell’Assemblea nazionale, che è di grande portata e contribuisce a ravvicinare al regime di diritto comune il contenzioso degli atti delle assemblee parlamentari. Traendo le conseguenze di questa evoluzione, l’Ufficio presidenza ha adottato, nel febbraio 2001, un decreto per regolamentare gli appalti pubblici dell’Assemblea nazionale (Gazzetta ufficiale del 23 febbraio 2001).

•  I funzionari dell’Assemblea nazionale

Il regime applicabile risulta dal principio di autonomia dato che l’articolo 17 del Regolamento dell’Assemblea prevede che  " l’Ufficio presidenza determini tramite regolamenti interni l’organizzazione e il funzionamento dei servizi dell’Assemblea, le modalità di applicazione, di interpretazione e di esecuzione da parte dei  vari servizi delle disposizioni del presente Regolamento, insieme allo statuto del personale e i rapporti tra l’amministrazione dell’Assemblea e le organizzazioni professionali del personale ".

E’ quindi su questa base grazie ad un decreto dell’ufficio presidenza che enuncia il Regolamento interno sull’organizzazione dei servizi che riguardano lo statuto del personale dell’Assemblea nazionale, i 1.300 dipendenti dell’Assemblea nazionale vengono suddivisi in due categorie : servizi legislativi e servizi amministrativi, sotto l’autorità amministrativa di due segretari generali: circa la metà di essi svolge mansioni di accoglienza, sorveglianza, sicurezza e manutenzione corrente, eseguita da uscieri, agenti, custodi-vigili; i lavori di segreteria impiegano quasi un quinto del personale; i vice-amministratori si occupano dell’applicazione delle regole di procedura e di gestione; il lavoro concettuale e di assistenza tecnica è soprattutto svolto dagli amministratori e consiglieri inquadrati dai direttori; i segretari dei dibattiti e i redattori dei dibattiti (vedi pag. 54) sono incaricati di redigere i verbali delle discussioni in Aula.

Lo statuto degli agenti delle assemblee comprende in particolare le seguenti caratteristiche : gli impieghi permanenti sono tenuti esclusivamente dai dipendenti parlamentari ; i dipendenti sono statali, ma non dipendono dallo statuto generale della funzione pubblica ; sono assunti solo tramite concorso; hanno alcuni obblighi particolari in materia di neutralità e di disponibilità.

 I dipendenti dell’Assemblea in genere svolgono tutta la loro carriera all’interno dell’Assemblea nazionale. E’ tuttavia possibile essere distaccati per altro impiego o di richiedere una messa in disponibilità.